□ 民建中央经济研究委员会委员、上海中华职教社建言献策委员会副主任 郑海阳

摘要：每年春节前都是欠薪群体性事件高发的时期，在疫情三年之后，受经济影响，再加上部分行业受到政策调整影响，企业欠薪可能性大增，如果不加以妥善解决，将会导致群体性事件，影响城市长治久安、人口导入和经济恢复。针对以上问题，提出了：1、对重点行业和企业进行摸排和监控；2、投诉受理部门提高处理效率；3、加大欠薪投诉渠道和救济措施宣传；4、帮助外来务工者解决生存困难的建议。

每年春节前都是欠薪群体性事件高发的时期，尤其是在疫情三年之后，受经济增长下滑的影响，许多企业面临着较大的经营压力，特别是以往一些吸引较多人口就业的行业如建筑、教育、互联网、游戏等行业受到政策限制，大量倒闭的情况下，来自农村和外地的务工者往往会首先当期冲，成为牺牲品。

对于大中城市来言，由于流动人口众多，如上海流动人口超过1000万人，尤其是建筑和房地产行业，向来是欠薪事件的高发行业，如果不加以妥善解决，将会导致群体性事件，造成以下不利影响：

一、影响城市长治久安

1、欠薪尤其是劳动密集行业和服务业的欠薪事件极易导致群体性事件，影响上海城市的稳定和声誉，影响地方政府形象；

2、欠薪也将导致一部分极端催讨行为，甚至酿成暴力案件，对各地警力安排提出了更高的挑战，也造成了更大的损失；

3、欠薪可能导致部分上海外来人员流离失所，影响市容和居民正常生活。

二、影响人口导入和经济恢复

1、欠薪事件影响上海产业形象，尤其在人口出生率下降的情况下，严重影响了上海对于外来人口的吸引力；

2、欠薪事件，尤其是长期无法得到解决的恶意欠薪事件，显示欠薪的企业经营者无法受到法律法规约束，极大地损害了上海各级政府的法制形象，影响了上海的营商环境；

3、欠薪事件不仅影响和外地务工人员的利益，也影响了他们的消费和上海及其家乡政府的消费和税收。

针对以上问题，提出建议如下：

一、建议对上海重点行业和企业进行摸排和监控

1、建议上海各区劳动监察部门，在每年欠薪高峰（如春节）发生之前半年，针对外务工者聚集、受政策和疫情影响较大、以往易发多发欠薪的行业和企业进行拉网式摸排，了解其经营状况；

2、对有可能发生欠薪事件的企业进行重点监控，建议利用上海“一网统管”的视频监控功能，对企业的经营状况进行实时监控并进行预警，防止突发性倒闭、老板卷款潜逃事件发生，同时工商部分对于异常的减资、股权转让提出预警；

3、要求被监控的企业主签署不欠薪的承诺书，承诺春节不欠薪；并建立惩戒机制，对于欠薪的企业主记入个人征信和企业征信，禁止“三高”消费。

二、投诉受理部门提高投诉处理效率

1、建议官方投诉渠道如全国劳动和社会保障部12333投诉热线、小程序、“全国根治欠薪线索反映平台”等提高服务能力，加速对年底欠薪投诉的受理、移交，要求在3个工作日内进行反馈，积极维护劳动者的合法权益；

2、建议上海各区劳动监察大队在收到欠薪线索后，采用简易程序，加快监督、调查、纠正、查处违反劳动法行为的速度，在规定时限内（如7个工作日内）对欠薪单位进行处理，避免造成群体性事件。

三、加大欠薪投诉渠道和救济措施宣传

1、建议相关部门通过网络、短视频平台等，大力宣传官方投诉渠道信息，引导劳动者通过正规渠道反映问题，减少和避免过激行为的发生；

2、建议相关部门通过网络、短视频平台等，加大对劳动者获取各种救济措施，如申请欠薪保障金的宣传力度；

3、建议相关部门加强对投诉证据收集的科普在投诉之前要收集劳动合同、社保记录、录音、打卡记录、邮件截图、工牌等证据。

四、帮助外来务工者解决生存困难

1、建议对被欠薪的外来务工者提供法律援助，帮助他们通过多种渠道，如仲裁、向人民法院申请支付令、到人民法院提起民事诉讼等方式来合法维权，防止群体事件的发生；

2、建议简化失业保险领取流程，帮助被欠薪、失业的外来人口尽快获得失业保险金，在找到下一份工作前度过暂时的难关；

3、建议市级民政部门、慈善机构合作建立“欠薪保障公益基金”，对于欠薪受害者提供相应的路费补贴，以便于他们回乡；对于无法回乡的欠薪受害者提供在必要食宿条件或者临时工作机会，体现上海城市的人文关怀。