上海崇明中华职业教育社

“温暖工程”是中华职教社从1995年起倡导并实施的一项社会公益性系统工程，旨在通过职业教育和培训、职业指导和介绍，为社会上迫切需要就业和优化就业条件的弱势群体提供服务，协助党和政府解决城乡富余劳动力就业问题和使劳动力资源得到合理配置。我社开展温暖工程十多年来，努力发展温暖工程工作队伍，拓展温暖工程服务领域，创新工作方式，推动了职教社事业的不断发展。在当前国际金融危机对我国实体经济发展产生较大影响的情况下，党中央、国务院高度重视解决群众就业困难问题。为发挥中华职教社“统战性、教育性、民间性”的优势和特点，与时俱进，不断拓展温暖工程工作领域，积极协助地方党委、政府做好促进就业工作，借助各种社会力量，把温暖工程这一利国利民的公益性事业做实做强做大。我们感到当前发展迅速的社区教育，为我们提供了探寻温暖工程与社区教育的结合点，积极推进温暖工程持续发展的重要机遇，根据这样的出发点，我们进行了认真的调查思考。

一、我社实施的温暖工程与社区教育的关系

社区教育是提高人的基本素质，促进社区和谐建设，提升整体人文环境的教育，是一个大的全新的教育理念。它是区别于基础教育的教育，是涵盖了除学历教育以外所有教育内容的教育；简单地说，社区教育就是利用各类教育资源对一个社区内所有人开展全方位培训的教育。而中华职业教育社倡导的职业教育则是当前社区教育的重要任务。因为职业教育是平民的教育，是关注人的全面发展，是让人人掌握知识技能的教育。这是最直接、最有效地为经济、社会发展服务的教育，是促进人的全面发展、贯穿人的终生的教育，是面向人人、服务人人的教育，是实施温暖工程的主要载体。而以职业教育、职业技能培训和职业指导与就业介绍为手段实施的温暖工程，可以成为社区教育非常重要的组成部分。由此可见，职业教育和技能培训就是温暖工程和社区教育的结合点。在当前党和政府十分重视解决就业问题的情况下，发挥社区教育的优势作用，则是推进温暖工程的有利条件，而支持温暖工程，又是社区教育易见成效的正确选择。

二、温暖工程和社区教育结合的有利条件

1、我社的温暖工程经验丰富，成效显著。

自1995年开展温暖工程工作以来，每年都把温暖工程作为重点工作，坚定不移地扎实推进，充分发挥社办学校的温暖工程培训基地作用和团体社员单位的骨干作用，在职业技能培训、职业指导和推荐介绍就业、资助贫困学生、学员等方面，积累了丰富的经验，取得了显著的成绩，受到了群众欢迎、社会好评和县委、县政府领导的重视、支持和鼓励。并分别被总社和市社评为温暖工程先进集体。

2、我县社区教育发展较快，基础坚实。

早在2001年就开展了社区教育，并以陈家镇等6个乡镇作为我县开展社区教育的实验乡镇，分别制订了《社区教育五年规划》。2004年，县教育局在陈家镇召开了“社区教育实验乡镇工作交流会”；2005年，陈家镇成为上海市社区教育实验乡镇。2006年1月27日，市委、市政府出台了《关于推进学习型社会建设指导意见》后，我县加快了乡镇社区教育发展进程，经过几年来的努力，我县发展社区教育获得很好的成果；2008年，陈家镇被评为全国和上海市社区教育示范乡镇，为全县社区教育的发展提供了有效的经验，充分展示了崇明发展社区教育的大好形势。目前，我县社区教育的基础已夯实：一是以县社区学院为龙头、乡镇社区学校为骨干和村（居委）办学点为基础的社区教育三级组织网络已初步形成，使全县16所乡镇社区学校，教育系统37所社会力量办学机构、272所村民学校、60个居委教学点等社区教育资源得到了有效整合。二是有一支以20多名社区教育专职管理干部、130多名专职教师、300多名兼职教师和近500名志愿者组成的社区教育工作者队伍，初步满足了社区教育的需要。三是组建了以市农委的现代农民远程教育网、市教委的终身学习网、市妇联的白玉兰网和信息委的千村万户农民信息化普及培训工程为主体的信息化平台，提供了多样化、多层次的信息化教育手段。以上这些，为我县社区教育的发展打下了坚实的基础。

3、社区教育技能培训的内容和对象与温暖工程对口。

当前我社温暖工程的主要任务是围绕促进就业、围绕农民致富进行职业技能和农业科技知识培训，而我县开展农村社区教育的重要任务是对失地农民和农村富余劳动力开展转移就业的职业技能培训和对在岗农民开展实用技术、绿色证书培训，为农民提供致富和创业服务，两者目标一致，工作完全对口。目前我县社区教育机构在如下三个方面的服务已取得了成绩：一是乡镇社区学校承担了县科委、科协农村科普站的功能和县委宣传部的世博知识培训以及信息委的“千村万户信息化普及工程”。二是针对农村“一村一品”特色产品的知识技能培训，县社区学院已经编写出了养蟹工、养羊工、花卉工、林木工、农家乐旅游服务、西红花和大棚蔬菜等7个模块的培训教材。三是培训了一批绿化工师资，其中最高的等级已达到了高级工的资质。此外，如我社团体社员堡镇地区职工业余学校已坚持举办了十多年的初、中、高级厨师及点心师培训、创业培训以及陈家镇、新河、港西等成人学校开展的卓有成效的农技知识培训等，这些都为我县社区教育的发展和温暖工程的拓展创造了非常有利的条件。因此，我社的温暖工程工作和社区教育相结合，可以体现优势互补、相互促进的作用。

4、社区教育机构与我社的关系比较密切。

县社区教育学院领导班子中有4名正副院长是我社社员，其中2名还是我社社务委员会的副主任和委员；承担乡镇社区教育主要任务的乡镇社区学校中有5所是我社团体社员。因此，从组织关系来看，我社的温暖工程和社区教育完全可以协调运作，有机地结合起来，这样不仅能加强职业技能和农业科技知识培训的力度，发挥社区教育的优势作用，同时也能不断拓展温暖工程的工作领域，推进温暖工程的持续发展，为共同促进地方就业工作作出更加明显的成效。

三、存在的问题

调查显示，目前影响我县社区教育和温暖工程在优势作用的发挥上还存在以下几个不足之处：

1、我县社区教育在领导体制、经费的多元化投入、师资队伍建设等方面尚有待进一步完善和加强。

2、我社的温暖工程工作还需不断扩大队伍、拓展领域、创新方法等。

3、目前对温暖工程和社区教育如何相互结合、发挥整体作用尚未形成一套行之有效的新思路、新形式、新办法。

四、对策与思考

1、根据我县社区教育发展中的存在问题，我们认为首先要解决好领导体制问题，只有加强社区教育的组织领导，才能发挥社区教育的优势作用。建议政府对全县社区教育的规划制订、统筹决策、指导督察等有关重大问题认真研究解决，并尽快对县社区学院南北二部进行整合。在县社区学院中建立社区教育指导中心，组建一支专职队伍，针对当前社区教育资源缺乏、内容单调、缺乏理论引领的现状，组织人员进行理论研究和开发一批与生态岛建设配套的具有本土特色的社区教育课程资源，特别要针对农村“一村一品”特色产品，积极编写教材，培训师资，促进“一村一品”的实用技术知识培训。总之，建立社区教育指导中心之后，可以积极开展形式多样，内容有针对性的职业技能培训工作，更加有效地促进就业工作。其次是加强社区教育的设施和师资队伍建设，充分发挥社区教育在职业技能和农技知识培训上的优势作用。建议政府采取措施，建立县乡二级财政和鼓励民间投入的多元化社区教育经费投入机制，加强乡镇一级社区学校的硬件设施建设，要借鉴和发扬全国社区教育先进乡镇陈家镇发展和搞好社区教育的先进经验，重视建立面向一村一品农民生产技能培训的有针对性的乡镇实训基地；重视和加强竖河职校三个开放实训基地的使用运转。特别要注重对乡镇社区学校有计划、有步骤地培训一批双师型教师，提高他们的思想认识、理论水平和工作能力。要研究和制定有关政策和办法，鼓励更多的兼职教师和志愿者参与乡村的社区教育管理和职业技能培训工作。

2、中华职教社要支持和引导职教社的温暖工程培训基地和团体社员单位积极参与社区教育，通过工作实践，认真总结经验，不断思考和勇于探索在社区教育当中拓展温暖工程和在温暖工程中发展社区教育的新途径、新方法，以更好地促进温暖工程与社区教育的有机结合，逐步形成长效机制，使社的温暖工程和社区教育共同发展，共同提高。

3、政府要支持社会力量参与社区教育，扩大工作队伍。我社努力促进和支持社办崇明中华职校主动参与社区教育，做好失地农民、农村富余劳动力和企业下岗工人的职业技能培训和职业指导、就业推介工作，充分发挥其作为社的温暖工程培训基地作用。要加强与职教社个人社员举办的职业教育培训机构（如诚信进修学校、华夏艺术专修学校等）的联系，引导和支持他们积极参与社区教育，将其工作纳入到社的温暖工程工作范围，帮助他们解决一些工作中的实际问题，促使发挥其优势和作用。