上海黄浦中华职业教育社

今年是落实“十二五”规划的最后一年，各级政府及各个部门正在研究编制“十三五”期间的经济社会发展规划及各个专项发展规划。在教育发展规划中，加快发展现代职业教育是党中央、国务院在“十三五”期间推进教育改革、深入实施创新驱动发展战略的重要组成部分。经过半年的深入调研，黄浦中华职业教育社本着黄浦的职业教育要适应教育改革的大趋势，要与经济“新常态”下促进就业和经济转型发展相适应的宗旨，对本区“十三五”期间发展现代职业教育的作用地位、工作定位、发展空间、具体任务、工作举措和保障措施等相关的内容，提出二十条建议，以供有关部门在编制我区“十三五”教育发展规划时参考。

1、在黄浦区的教育发展专项规划中职教和普教在观念上要同等对待

今年6月，国家主席习近平在全国职业教育工作会议上，作出了“劳动光荣，技能宝贵，创造伟大”的重要批示，并指出：“要着力提高人才培养质量，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》也对加快发展现代职业教育提出了到2020年的具体目标和要求。在新一轮职业教育蓬勃发展的大背景下，政府部门在编制教育发展规划中一定要破除“重普教，轻职教”、“重科学，轻技术”、“重知识，轻能力”的习惯思维，将普教和职教放在同等重要的位置上加以支持和帮助。

2、黄浦区要建立适应国际大都市中心城区核心区域的现代职业教育体系

黄浦区是上海的政治、经济、文化中心，是中国职业教育的发源地，职业教育资源丰富，精品职教特色显著，职教培养模式不断创新。在此基础上，黄浦应提出今后五年与国务院的决定和上海市政府【2015】9号文件相符的高标准的现代职业教育体系，其中的关键是：适应转型和创新发展需求、产教深度融合、中职高职广泛衔接、发挥教育集团的纽带作用、支持社会力量办学、深度推进国际化职教，建成具有上海特色、世界水平的现代职业教育体系，并把职业教育发展纳入区的总体发展规划中，作为重要发展内容。

3、立足于“大职教”的高度推进体制和机制的深化改革

政府要鼓励社会各界举办职业教育机构和参与职业教育办学，特别是要加大民办教育的支持和扶持力度，避免公办教育一家独大。积极促进公办、民办、行业办、企业办、合资合作办等齐头并进的职业教育体制。同时建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，努力使校企合作办学法规化、制度化。政府应给予各类学校更大的办学自主权，使学校能够更好地适应市场，灵活调整，增强活力。

4、建立推进现代职业教育体系协调发展的工作机制

区政府要建立和完善相应的工作机制，除教育联席会议领导小组制度、教育法规目标责任制外，还要建立黄浦区职业教育工作联席会议制度，由分管区长牵头，发改、财政、教育、人保、民政及产业部门负责人参加，对职业教育重大工作加强领导和有效协调，统筹黄浦区各类职业教育的改革和发展，包括研究职业教育发展政策、职业教育师资建设、实训中心合理配置、推进国际化职教的实施等问题，为各类职业技术学校与培训机构发展提供综合性服务。

5、黄浦区的现代职业教育要走向国际化

    我区的现代职业教育要走向国际化，必须认真学习贯彻国务院和市政府《决定》的有关精神，要解放思想，放眼世界，以学校为主导，以国际化为方向，以资金和政策为扶持，加强职教体系和开设项目的顶层设计，政府要做好相关的行政指导、评价和服务。其次要广开渠道，加强国际间的合作，积极参与制定职业教育国际标准、开发与国际标准对接的专业标准和课程体系。同时还要学习借鉴国外职教院校先进管理模式和理念，结合实际，为我所用，为建成一所国际化的职校，并在其他职校建设一批类似上海商贸旅游学校与法国蓝带国际集团合作筹建的蓝带厨艺职业技能培训学校的专业和项目，形成具有国际影响力的人才培养高地。

6、积极做好职校招生工作打造黄浦职校“升级版”

中职校招生工作是加快构建现代职业教育体系的重要组成部分，国发【2014】19号文件提出要统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作，落实好职普招生大体相当的要求，加快普及高中阶段教育。目前，黄浦区主要通过让进城务工人员随迁子女接受中职教育，使黄浦区的普职比维持在6:4左右。由黄炎培亲手创建的职业学校目前仅存两所，都地处黄浦区境内，除创建于1918年的中华职业学校外，创建于1946年的比乐中学现已成为一所完中。目前比乐中学正处于易地重建的时机，建议将比乐中学恢复职教，建成一所国际化中外合资的职业学校，全市招生，毕业后可去国外高职留学深造，把我区的中职教育推到一个新的高度。

7、进一步探索我区校企合作的发展模式

职业教育要为经济“新常态”服务，要为黄浦区域产业特色服务，充分挖掘现代服务业集聚的优势，在促进教育链和产业链的有机融合上下功夫，在提升现代服务业能级的同时，提升现代职业教育的品质。深化校企合作，做大联手办学，开发职业教育课程，开展技能鉴定、顶岗实习等活动，加强学校与企业的深度合作，有效提高学生的实践技能和创新能力。要加强对产教融合的政策倾斜，政府发展职业教育的专项资金要支持校企合作。进一步探索多渠道、多形式、多层次的办学模式，特别是“产教联盟”生存壮大，形成政府主导、企业行业积极参与、职前职后教育共同发展的职业教育多元化办学和融合性办学的格局。

8、拓展适应市场和社会需求的新专业

“十三五”期间，职校在专业设置上的自主权可能有较大的松动，我区的职业教育要适应经济转型加速、社会需求多样、科技日新月异以及就业市场随之变化的新趋势，积极探索新专业，提高专业设置与社会需求、市场导向的契合度和精准度，形成集高端与普及、大众与小众于一体的各类专业服务，使学生能切实掌握胜任就业岗位的新知识和新技能。建议设立职教专业设置顾问委员会和课程改进专家委员会，由行业企业专家、学校的学科带头人以及职业教育课程开发专家组成，增强培养人才和就业的针对性，并要与高职协商贯通，使专业设置能走在职教前沿，保持领先一步的能力和水平。

9、我区要争当推行现代学徒制的“领头羊”

为了深化产教融合、校企合作，进一步完善校企合作育人机制和人才培养模式，教育部去年下发了《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》。我区要依托黄浦区教育集团的优势，根据我区经济社会发展需求，系统规划学徒制试点工作，坚持校企双主体育人。学校教师和企业师傅双导师教学，明确学徒的企业员工和职校学生的双重身份，形成联合招生、联合培养、一体化育人的新机制。开展现代学徒制试点我区有较为优越的基础和条件，黄浦要争当推行现代学徒制的“领头羊”。

10、加快“双师型”教师队伍建设

以培养“双师型”教师为重点，切实提高专业教师和实训教师的素质，建立学校教师的发展机制，进一步加强规范化培训，实施新任专业教师经培训后持证上岗制度。要建立学校教师与企业高技能人才双向聘用机制，拓宽职业教育教师来源渠道。要依托职教集团建立“双师型”职业教育师资培养基地，安排教师下企业挂职锻炼，逐步提高“双师型”教师比例，由“十二五”期间的60%左右提高到80%左右，除公共课、基础课之外，专业教师必须达到“双师型”教师标准。进入“双师型”系列教师也必须定时参加企业实践。

11、多方协力推进和扩大中高职贯通

中等职业学校、专科高等职业院校和应用技术本科高等学校衔接、学历教育与职业培训相互融通是职教体系的重要内容，要改变目前的贯通衔接是由中职与高职间自己寻找、自由衔接的现状。建议由政府的教育部门列入工作职能，配合市教育职能部门牵线搭桥，一体化设计这一人才培养模式，通过制度化保证，进一步打通中职学生上升渠道。还应利用本区职教集团的优势，依托职教集团中的行业背景，优化中高职贯通的校企合作，多渠道打通中职学生上升渠道，有利于完善中高职贯通的人才培养模式。

12、政府要为切实提升毕业生的创新创业能力提供政策支持

根据黄浦区经济社会发展的结构特点，需要由一定相应的人力资源作支持，除了现有员工队伍外，每年都有一定数量的高校、中职校毕业生融入就业者队伍，其中有相当部分的毕业生很难与所学专业对口就业。因此，建议区政府针对这一常态的特定人群，依据黄浦区的人才需求结构，依托本区资质较好的培训机构，提供一定的财政经费支持，对新就业的毕业生开展针对性的创新创业能力培训，由职教集团协调行业、企业用工要求，组织专家制定培训计划，并由人社局纳入职业培训范筹，由培训机构负责实施，每年进行跟踪调查，反馈培训效果，使此项工作做好做实。

13、运用实例扩大职业教育的传播力和影响力

在目前普遍轻视职业教育的大环境中，政府的各职能部门、行业、企业、职校和社会团体要运用各种手段充分展示现代职业教育的成果，增强职业教育的吸引力，改变社会偏见。通过举办有影响力的国际论坛推动交流合作，扩大影响力；通过职校举办“体验日”让社会各界和校外青少年了解职业教育；通过组织中小学生参观企业、了解企业，丰富中小学生职业体验；通过组织各类技能才艺大奖赛展示职业教育的才艺和技能；通过评选表彰区域内的优秀职教教师和优秀学生宣传他们的事迹，扩大职业教育的影响力和荣誉感，增强全社会对现代职业教育的了解和认同。

14、推进我区职业教育要积极发挥黄浦职教集团作用

2009年黄浦区成立职教集团，区教育局局长任理事长，秘书处设在商贸旅游学校。五年多来集团在调查研究等方面做了不少工作，但与全市各区县职教集团的运作情况相比较，我区此项工作还有较大的提升空间。黄浦区的职业教育历来走在全市的前列，商贸旅游学校、中华职校、商业会计学校等在所属行业类职校中均位居前列，百联集团、豫园集团、老凤祥、新世界、上海商学院等知名企业和院校实力雄厚，区政府每年还安排一定的运行经费。职教集团是“十三五”期间黄浦推进现代职业教育的重要纽带，职教集团要按照市场导向、利益共享、合作共赢的原则，拓展合作平台，推进互动联络，共享资源、共同进步，走活黄浦推进现代职业教育这盘大棋。

15、推进我区职业教育要发挥黄浦中华职业教育社的作用

中华职业教育社是目前我国21个国字号的群团组织之一，由教育界、经济界和科技界人士组成，具有统战性、教育性和民间性的优势。我区发展现代职业教育要积极发挥黄浦中华职业教育社的骨干作用。上海商贸旅游学校目前既是黄浦职教集团的秘书处单位，又是上海旅游职业教育集团的牵头单位，商贸旅游学校作为国家级重点职校，面临来自于市教委、区教育局以及教育部职教司等多方面的领导，学校自身的发展任务繁重，绩效工资的实施也难以让学校安排专职教师承担职教集团工作。从黄浦职教集团来看，需要发挥集团的协调管理与信息交流的平台作用，应由专门的人员来负责协调集团的各项工作，以更好地发挥区政府各职能部门、行业、企业与学校之间的纽带作用，建议建立黄浦职教集团工作小组来协调集团日常工作，黄浦中华职教社应加入黄浦职教集团，并深入参与工作小组工作。

16、加强服务和监督不断提高社会力量办学质量

进一步转变政府职能，强调主动服务和过程监管，实施公办教育和社会力量办学协同发展，区域社会教育资源得到充分开发和利用。政府部门和教育集团要深入民非机构，加强调研活动，挖掘优质资源，树立品牌特色；要扩大政府购买服务的对象和项目，鼓励扶持一批办学好、质量优的民非机构为区域内的学历教育、技能培训、社区教育服务，推动优质教育资源的扩散和共享；有关部门要加大宣传力度，利用“学在黄浦”微信公众号平台，充分展示黄浦民非机构的办学特色，力争推出更多的具有全市，乃至全国影响的品牌教育机构。

17、扩大宣传落实社会力量办学的政策导向

社会力量办学机构在创新驱动、转型发展和提高全员劳动技能的大背景下，政府要积极宣传、引导、用好市区职业技能培训政策，导向企业高技能人才培养指导与服务工作。要帮助培训机构学习领会培训政策，了解企业的需求，策划适合企业经济发展与员工能力提升的培训方案或培训项目；要加快淘汰过时专业、调整饱和专业、拓展适应社会发展需求的新兴培训项目，提升现代职业教育的品质；要运用各种手段充分展示现代职业技能培训的成果，增强企业职业教育的吸引力。

18、激励企业自主开展对员工的各类培训和技能竞赛

根据企业税收的征管关系，按地方教育附加征收额度的比例，政府给予企业职工培训补贴，自主开展培训和进行各种形式的技能竞赛。但目前这笔资金还有较大的使用空间，存在“有钱不要花，有钱花不完”的现状。区内中上规模的企业都要设培训中心。小微企业通过职工培训公共服务平台进行供需对接，委托培训机构，签定三方协议开展培训。除了企业组织的培训和竞赛活动外，还要鼓励企业职工自行报名参加社会上各类技能竞赛。

19、名特企业的技艺传承是黄浦职业技能培训的重点

黄浦区是上海的中央商务区和中心商务区的重要组成部分，中华老字号、百年老店、大店名店占上海的一半以上。然而近十余年来，行业萎缩，人才流失的现象十分严重，这些企业的实力和信誉明显衰弱。有关部门首先要列出抢救性的培训项目清单，给予一定的政策倾斜。要多渠道开展对职工技术的培训，开办技术培训课；聘请身怀行业绝技的高级技术人员充当实践课老师，传授技艺技术；定期对企业员工开展岗位技能进修培训与考试；设立商业服务行业的培训中心和“大师工作室”，强化对区域系统内的职工所从事业态技术的再培训、再进修，进行“传、帮、带”。

20、积极推进职业教育“互联网+”行动

《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》开篇第一句话就点明了互联网是“基础设施”也是“创新要素”的属性，这一属性也厘清了互联网作为基础设施，主要是政府的事，作为创新要素，主要是包括企业在内的各个创新主体的事。互联网教育或远程教育、在线教育，必将成为今后职业教育的重要载体之一，要加强互联网应用能力培训和相应的基础设施建设，将互联网应用能力作为教师评聘考核的重要依据。积极引导和推进职业教育在“互联网+”方面的应用，以提升职业教育以及终身教育的便捷性、泛在性、迭代性。