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周汉民:乘风破浪朝着那缕阳光去

2020年11月12日


“未来的浦东,必须有面向浩瀚太平洋这样的决心,继续乘风破浪、扬帆远航,尽管风浪很大,也会有逆风逆水之际,但总是朝着那缕阳光去!那缕阳光就是中华民族伟大复兴的大局,我们理应作出应有的贡献!”

  上世纪八十年代,硕士研究生刚毕业,就成为了浦东开发联合咨询小组成员,之后又任浦东开发立法咨询专家和英文版总审定;

  浦东开发开放十周年之际,首届浦东新区人民政府成立,出任副区长分管陆家嘴、外高桥和社会发展局;

  2002年,作为中国驻国际展览局首位专职代表,一路见证申博漫漫路,直到2010年世博会向世界展示了中国的精彩与力量……

  他,就是周汉民,现任民建中央副主席、民建上海市委主委、上海市政协副主席,作为浦东开发开放三十年的实践者与见证者,面对“三十而立再出发”的浦东,他心中感怀良多,如此寄语浦东下一个而立之年。

  敢为人先

  排头兵、先行者,这两个字是周汉民在接受专访时提到频率颇高的一组词。他说,这既是中央赋予浦东的使命,也是浦东开发开放三十年历程中,浦东始终坚持在做的事情。

  “上世纪90年代,陆家嘴有什么?农田、滩涂、棚户下的一片荒芜,最高建筑就是消防队的瞭望塔,可如今的陆家嘴高楼林立,亿元楼频出,靠的是什么?靠的就是敢为人先。”

  因为敢为人先,怀着对国家的忠诚和对人民的担当,浦东“杀”出了一条血路,也给中国与世界呈现了一个奇迹!1990418日,浦东开发开放迈出第一步,经济总量60亿元;2019年浦东开发开放29周年之际,经济总量已达12734亿元,沧桑巨变。

  1987年,周汉民硕士研究生刚毕业,就被列为浦东联合咨询研究小组成员。“当时感觉责任重大”,他回忆说,摆在小组面前要研究的问题很多,因为关于浦东的定位与发展,当时的国内并没有太多的经验可以学习和借鉴。

  “对于我自己而言,能作为一个知识分子从理论研究跨越到具体实践中去,则倍感荣幸。”年轻的周汉民和一群学者、专家夜以继日地工作着。

  198855日,上海市委、市政府在西郊宾馆召开了第一个国际研讨会,定名为“上海市浦东新区开发国际研讨会”。浦东联合咨询研究小组在这次会上提出了浦东开发开放的基本构想:就是整个浦东的大开放,是带动上海发展的大开放,是“小政府、大社会”的大开放,是坚持“市场化、信息化、法制化、国际化”的大开放。

  从酝酿准备到共识达成,1990418日,浦东就这样头也不回地迈上了改革路,开启了勇立潮头、敢为人先的三十年。

  立法先行

  这两年,上海始终在提升营商环境方面不遗余力,而在世界银行的评价体系中,各类指标林林种种。什么是最好的营商环境?习近平总书记说过,法治是最好的营商环境。

  1990430日,浦东开发开放十条优惠政策正式对外发布。以今天的眼光来看,每条都务实而重要,可谓浦东发展的奠基石。但在当年的7月,周汉民随朱镕基市长率领的中国市长代表团访美时,朱市长被问到这样一个问题:你们的十条优惠政策,印在报纸版面上只有巴掌大,靠什么来保障外资的合法权益?朱镕基市长毫不犹豫地回应:会立法来保障。但当时没有一部立法,必须迎头赶上。

  回国后不久,上海就集结了全市之力量,要把“立法”搞起来、搞上去、搞成功。“我也是同一天收到两份任命:浦东开发立法咨询专家,浦东开发立法英文总审定”,周汉民这样回忆道。

  两个月不到,1990910日在锦江小礼堂,浦东开发首批九部法律以中文版、英文版、日文版向世界公布。

  “此情此景,虽相隔30年,但仍历历在目。”周汉民认为,浦东的立法,总是在关键时刻做到了点子上——最初的开发开放这样,之后的自贸区发展亦如是。

  201481日,《中国(上海)自由贸易试验区条例》正式生效。而作为分工联系市政协社会和法制委员会的上海市政协副主席,周汉民与政协同道们为这部立法有过多次研讨,最后集结众人智慧形成了对这部立法的建言,“最终生效的《条例》九章57条,至少有12条体现了上海市政协委员的共同智慧。不要说成功一定在我,但是成功必须有我。”

  正是这种将立法作为万事之本的态度,让世界看到了浦东的坚定信念和坚实基础。而纵观中国的改革开放,最伟大的成就之一就是立法,从一个法制不健全的年代,到今天可以立出一部有14万字、1260条《民法典》,就是最生动的例子。

  周汉民说,法治是社会经济发展的基石、稳定器、指示标。所以不但必须,还需继续努力,在浦东开发开放三十周年的今天,要想迎来更光明的未来,适时立法绝不可少。

  “立法巩固发展既是世界广泛经验,也是人类发展之必然,政策多变,唯有立法将之固化。”周汉民指出,浦东开发开放的三十年,土地还是那片土地,太阳还是那轮太阳,但经济总量增长210倍,凭什么?就是营商环境的不断完善,而营商环境最主要的体现指标就是“法治”,“所以我常说,立法的速度不是核心,有效才最有意义。正是有了包括九部法律在内的立法,才给浦东的发展奠定了基础,也给未来建设极为必要之保障。”

  始终创新

  出任首届浦东新区政府副区长,分管陆家嘴、外高桥和浦东发展局。当时,周汉民来到了外高桥保税区,映入眼帘的便是那道著名的海鸥门。上面用英文写着“SHANGHA I WA IGAOQIAO FREE TRADE ZONE”,翻译成中文应该是“上海外高桥自由贸易区”。

  “当时我就觉得很奇怪。”周汉民如此回忆。后来得知,这是朱镕基市长的决定:虽然保税区还不是自贸区,但它一定要向这个方向前行。之后,因派驻巴黎任中国驻国际展览局的专职代表,周汉民的工作更多是与“世博”打交道,对此有心研究却没时间细细琢磨。

  不过,这件事始终在他心头萦绕。一场精彩难忘的世博会胜利闭幕,换了工作岗位的周汉民终于有时间好好思索朱市长当时的期许。

  周汉民的另一个身份是民建中央副主席、民建上海市委主委,作为民主党派之一的民建在参政议政上历来贡献颇多,详实的调研与前瞻的建言是它的看家法宝。这正是其当家人理念的最好体现:做一件事,要登高望远、要从长而计、要坚持不懈、要建言可行。

  2012年的上海两会上,民建市委在政协大会发言,提出了“鼎力先行先试,推动浦东局部自由贸易港城建设”的建议,得到了时任上海市委书记俞正声的认可,他表示这样的建言应该在国家层面发声。

  于是在20123月的全国两会上,身为全国政协常委的周汉民递交了一份大会发言,建言国家部分地区建设自由贸易港城。

  2013929日,上海自由试验贸易区挂牌。曾经的“FREE TRADE ZONE”正式成为了现实,海鸥门上那一行大字在阳光下熠熠生辉。

  占地28.78平方公里,仅占整个上海6300平方公里的1/226,弹丸之地。但由于改革的方向正确和道路的坚定,仅仅时隔14个月,上海自贸区就实现扩区,扩展到120.72平方公里。浦东开发开放的四把好牌都押了进去:陆家嘴、外高桥、张江、金桥。

  不到一年,上海自贸区临港新片区落地!这标志着浦东的改革开放进入了一个崭新阶段——在货物、投资、资金、航运和人才择业等五个方面要实现自由。

  这,既是面对世界多变且复杂形势的又一次突围,也是波澜壮阔改革开放中的又一次标志性事件。

  融入世界

  世博会的成功举办,不仅还了世界一个精彩,也极大地促进了浦东的国际化。

  回到当时,5.28平方公里、1.8万户市民、274家工厂——周汉民还记得,这是当时世博会定下选址后所面临的的首个任务——居民和企业异地安置。

  后来的事情发展大家都看到了,上海不仅在短时间内完成了这次居民和企业的大迁徙,更向世界呈现了一场史无前例的成功、精彩、难忘的世博,也将黄浦江两岸建设成了城市发展的新动能空间。

  如今,世博会的浦东片区朝着“秀外慧中”的世界级会客厅不断迈进——前滩地区先宜居后宜业,十四五期间将建成世界级的国际商务区;后滩地区,总部经济聚集,金砖银行落户……

  周汉民告诉记者,在世博会结束后,也有一种声音,提出可以进行房地产开发。但上海市委市政府的目标很坚定,这里的蓝天、白云、绿水是属于人民的,所以,才有了之后造福市民的黄浦江贯通公共空间,才有了浦东发展的新支点。

  他认为,浦东最难能可贵的地方在于始终以国家责任为己任,对国家赋予的责任,力求高质量完成、高水平实现、高效率达到,因此才能面对一次又一次的机遇时,果断抓住、用足用好,呈现了一次又一次的奇迹。

  面向未来

  如果将三十而立的浦东比作一个人,他应该度过了懵懂的成熟初期,未来,他将面对更多、更大的挑战。

  “历史将破冰开路的重担交给浦东,但不要忘记国家的支持、世界的参与。”周汉民说,如果有机会在世纪大道走走就会发现,大道两旁的高楼鳞次栉比,却很少是上海自己投资的。这说明浦东不仅是上海的,更是中国的、世界的。

  而过去的三十年历程也证明:只有继续秉持国家使命在先、苦干实干为特色、人民的支持参与是根本,浦东的发展就可以走向未来,这些经验不能丢。“当然,走向未来最需要的仍然是一份激情、一种远见、一份决心。”周汉民如此强调。

  他认为,所谓激情,就是当年“横扫千军如卷席”的激情,要始终牢记小平同志“要把浦东开发开放一直搞下去”的嘱托。

  他感到,所谓远见,在中华民族伟大复兴的大局中,浦东的位置就是排头兵和先行者;在世界百年未有之大变局的面前,浦东就是中国应对大变局的一股磅礴力量;在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中,浦东是中心节点和战略连接中的重中之重。这,就是浦东要完成的使命。

  他强调,至于决心,面前有许许多多的困难、障碍与挑战,但我们永远要有这样的自信:比当年的基础好多了、比当年的实力强多了、比当年融入世界的程度广多了,浦东一定要有解决困难的方法比困难更多这样一种自豪感与信念感。

来源:2020-11-12 新闻晨报