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周汉民委员谈发改委计划报告和财政部预算报告:聚焦加力提效 凸显质量抓手

2019年3月8日


今年的国民经济和社会发展计划报告以及财政预算报告内容翔实,体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,体现了党中央关于全年工作的总体部署和要求,也就是2019年政府工作任务:经济社会发展任务重、挑战多、要求高,积极的财政政策要加力提效。因此应给予积极评价。

一、发改委计划报告

2019年的计划报告,我高度赞赏。特别是突出了我们面临的重大任务和挑战下,如何推进计划的落实。全篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,提出的举措具有很强的针对性、操作性。第一是做好“六个稳”工作;第二是要打赢三大攻坚战,特别是决胜全面建成小康社会,今年是关键一年;第三是继续推进和深化改革开放毫不动摇。

我们要充分肯定去年65个约束性和预期性指标完成了62个,成绩可谓巨大。而三个尚未完成的指标则说明了继续加力的方向、目标和要求。

第一个没有完成的指标是社会融资规模存量的增长率。说明继续调动社会资本和资金十分必要,其中,进一步激发民营企业的投资热情乃重中之重。

第二个没有完成的指标是万元GDP用水量下降。这是一个约束性指标,说明打赢三大攻坚战,提升全员劳动生产率,不仅是要提升经济发展的速度,更要注重其效益。

第三个没有完成的指标是城镇居民人均可支配收入的增长仍然低于年度预期目标。说明今年政府工作报告一系列财政举措具有针对性且十分到位。

二、财政预算报告

2019年的收支政策,我非常赞成。“加力”体现在实施更大规模的减税降费和加大支出力度。“提效”体现在提高财政资金配置效率和使用效益。加力提效释放了积极财政政策有力的信号,把以习近平同志为核心的党中央对国计民生的关心,落实到了一系列“减税降费压支”具体举措中,有利于引导企业预期和增强市场信心,也考虑为应对今后可能出现的风险隐患留出政策空间。

2018年中央和地方预算执行情况较好,我们感到欣慰。但对于2019年财政预算报告,也有若干建议:

1.减税突出税收法定原则。今年的减税和降费力度空前,超过2万亿元人民币。应该借此大规模减税的契机,把相关税法的修正并由全国人大通过列为重中之重。我国现行18个税种中只有8个完成了立法,而余下立法的任务要在2020年完成。今年是一个好时机,倒逼税收法定工作的加快落实。关于收费问题,核心是要制定政府的正面清单,以约束收费的范围、项目、期限、主体,并监督其使用。

2.财政支出增长要量入为出。今年我国国内生产总值增长的预期目标是6%-6.5%,而财政支出增长预期为6.5%。一定要坚持量入为出的原则,让政府和国有企业树立过紧日子的思想,严格控制一般性支出,以此带动全民崇尚节约、简约的生活方式。因此建议财政支出增长的预期控制在6%-6.5%的区间,与发展目标同步。

3.要特别关注地方债务问题。不能因为地方政府债务率低于国际通行的警戒标准而减弱对这一问题的警觉,要对可能导致隐性债务的地方融资平台加强监督,摸清家底,因地施策,防患于未然。