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周汉民委员:关于优化产业链布局 维护供应链稳定的建议

2020年5月22日


    突如其来的新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延,不可避免地已经并将较长一段时间对全球产业链和供应链造成较大冲击。当下,中国正在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复,如何科学应对疫情影响,化解产业链供应链安全风险,同时,抓住全球产业链重构与调整的契机,畅通三循环,至关重要。

  目前我国维护产业链供应链稳定面临一系列问题:

  一是处于国际产业链中低端且粘性不足。中国已是国际产业链供应链的重要环节,但企业大多位于产业链中低端。与此相反,发达国家经过数百年的全球经济运营,产业链触角通过跨国公司等形式已经深入全球各个层面。另外,我国部分大企业占据过多资源和人才,抑制了中小企业的产品创新和产业链延伸。

  二是国际定价权等市场规则争夺不足。以美国为代表的发达国家通过世界银行和国际货币基金等组织左右了全球信贷体系,而我国参与发起的亚投行刚刚起步,影响力无法与之相比。

  三是疫情导致全球产业链供应链进一步收缩。在全球经济活动中发挥核心作用的跨国公司,受疫情影响,加速把价值链从原来的全球范围布局收缩到更小区域内。此外,中美之间脱钩风险增大,美国出于政治需求可能会加大对我国的制裁力度,采用贸易战、科技战等手段抑制中国赶超,而我国的反制手段又可能进一步加快中美之间脱钩的步伐。

  为此,建议:

  1、重视研究产业链发展新趋势。开展各产业链竞争力研究,根据疫情带来的生产、流通、消费模式变化,打造有竞争优势的产业链上下游。要从“扬长避短”向“取长补短”转变,避免资源、要素过度集中在少数产业,搭建技术水平高、集成能力强、行业应用广的共享平台;要从“一枝独秀”向“百花齐放”转变,使任何主体都有进入市场的资格和权利;要从“过渡依赖”向“自主研发”转变,以创新为引领,在关键领域实现突破,即使遭遇断供,也可通过国产替代。

  2、充分用好自贸区和进博会等对外开放平台。作为国家扩大开放的重要举措,自贸区和进博会都取得了巨大的成功。往前走,就要推动这些平台的相互联动,如自贸区可建立针对特定商品的期货交易所和现货交易所,设计符合买方进口的交易规则,吸引其他国家出口商品到中国;进博会要成为更高层次的市场要素展示会,打造集技术、产权、人才等为一体的综合要素交易平台,丰富自贸区战略的内涵。

  3、利用电商和数字经济优势促进国际往来。短期内,可以通过向全球提供防疫物资等措施协助打通、恢复经贸往来的各类通道。与此同时,充分发挥国内电商和数字经济优势,开展类似“线上广交会”等大型经贸活动以及精准的点对点小型活动,向借助互联网实现产业链的延伸。

  4、加强区域经济合作。鉴于全球产业链供应链的本地化、区域化、链条缩短的趋势会进一步加快,区域合作是未来的重点。一是加强与日本、韩国以及东南亚国家的经贸合作。中国、日本和韩国目前对疫情控制做得相对较好,而且近年来彼此的经济和贸易依存度也较高。建议中国进一步加强与日本、韩国的全方位国际交流与合作,推动亚洲经贸合作圈建设,并形成一定的产业和贸易链闭环。在此基础上,继续推动与东盟十国、澳大利亚、新西兰、印度等建立区域全面伙伴关系(RCEP)。

  二是拓展与“一带一路”沿线国家的经贸合作。一方面,我国应加强对“一带一路”沿线国家的防疫支援,另一方面,加大对这些的投资,不仅包括基础设施建设,更要注重5G、物联网等数字基础设施以及CIPS等以人民币为主要使用货币的金融基础设施。