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周汉民作大会发言:增强中心城市动能,促进高质量发展和高品质生活

2020年5月25日


525日上午,全国政协十三届三次会议举行视频会议,委员作大会发言。全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委、上海中华职教社主任周汉民代表民建中央发言,题目是“增强中心城市动能,促进高质量发展和高品质生活”。

  发言全文如下:

增强中心城市动能,促进高质量发展和高品质生活

  我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形态。加快中心城市发展,有利于生产要素合理流动和高效集聚,发挥辐射带动作用,促进区域高质量协调发展。

  目前我国中心城市发展还存在不足:

  一是中心城市的核心功能和定位特色不够突出。9个国家中心城市未与周边中小城市有效联动,后续国家中心城市布局尚不清晰,缺乏评估体系,需要在“十四五”规划中作好科学部署。如北京和上海需与京津冀协同发展和长三角一体化战略统筹谋划。

  二是都市圈行政壁垒限制了一体化建设进程。行政主导的资源配置方向与市场驱动的人口集聚趋势相背离,土地、资金、技术、知识、管理和数据等生产要素利用效率不高,市场一体化和基础设施的连通性不足,城市活力没有充分显现。

  三是中心城市社会管理能力和水平有待提高。新冠肺炎疫情的常态化防控对中心城市的整合能力和应急机制提出更加迫切要求。要切实提高突发事件处置能力,关键是中心城市的公共服务、社会管理要与常住人口及增长相适应。

  为此,建议:

  一、系统规划,锚定中心城市发展方向

  1.加强顶层设计,出台指导意见。“十四五”规划要把中心城市建设的合理布局和特色显现作为核心任务,更好推进以人为核心的城镇化,走城市更健康、更安全、更宜居的发展之路。在追求经济高质量发展的同时,实现人民高品质的生活。

  2.研究评估方法,确定指标体系。对中心城市发展情况和核心功能开展综合性和专业性比较分析,达到标准后再确定为国家中心城市,不将中心城市命名作为行政配置资源的手段。

  3.有序推动发展,科学培育中心城市。坚持多中心、多层级、多节点的网络型城市结构,因城施策,打造不同城市名片。总结疫情防控暴露的问题,防止一城独大,有效降低城市尤其是中心城市的主城区密度。

  二、深化改革,释放中心城市发展活力

  1.优化资源要素市场配置,提高全要素劳动生产率。明确中心城市引领区域经济发展主体地位,根据趋势适度增减用地指标,保持相对开放的人口政策,使人口集中度与经济集中度相一致。

  2.加强区域间协商合作,建立利益共享机制。构架“中央协调、省际协同、企业协作、社会协力”的管理体系,用好抗疫鲜活经验,搭建信息和公共服务共享共用平台,从“一网通办”走向“一网统管”。充分协商,研究建立区域间利益共享和成本分担机制。

  3.提升治理效能,重点地区试点先行。在京津冀、长三角和粤港澳城市群先行先试,将经济发展、民生保障等审批事项有序转变为备案管理,赋予地方政府更多自主性,完善容错机制。

  三、推进都市圈一体化,优化中心城市发展环境

  1.完善都市圈空间布局。加快编制全国国土空间规划纲要,避免新一轮造城运动和无序扩张,坚持“多规合一”,推动形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。

  2.加大基础设施投资。建立通达、便捷、密织而高效的交通运输网络。扩大配套性强的基础设施投资,拉动经济和就业,发挥规模效益。

  3.优化产业结构。发挥各地比较优势,促进产业合理分工协作,在相对集中的地理范围内构建更加完整的产业链,力求“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”。

  4.提升城市治理能力。充分利用互联网和大数据,建设智慧型生产、智慧型生活和智慧型治理有机统一的智慧型城市。提供与常住人口相适应的公共安全基础设施,着力提高突发事件紧急处置能力科学化水平,促进城市治理体系和治理能力现代化。